習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”“促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中明確提出大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。在我國，中小企業(yè)是民營經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是助推中小企業(yè)做大做優(yōu)做強的重要抓手，能有效激活廣大中小企業(yè)的經(jīng)濟效率和創(chuàng)新活力。但由于中小企業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域多、要素成本上升、創(chuàng)新動能不足，如何推動仍是世界性難題。發(fā)達經(jīng)濟體中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早，開展了一系列實踐探索，在不斷試錯過程中積累了豐富的經(jīng)驗。我國中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展總體偏重于“組織數(shù)字化”基礎(chǔ)的層面，盡管取得了一定成效，但中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足、數(shù)據(jù)要素價值無法實現(xiàn)等問題。在借鑒發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，宜立足我國實際，探索出一條符合我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。
1 我國推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的問題
（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
一是缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供商。由于中小企業(yè)具有經(jīng)營產(chǎn)品種類分散、覆蓋領(lǐng)域廣、生產(chǎn)能力低、支付能力低的特點，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、高速移動網(wǎng)絡(luò)和固定網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供商缺乏足夠市場動力為中小企業(yè)提供價格低廉且差異化的服務(wù)，造成中小企業(yè)與大企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的“數(shù)字鴻溝”。二是資源投入不足。由于中小企業(yè)自身規(guī)模不大，人力、財力、物力等資源方面的條件有限，導(dǎo)致中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、信息系統(tǒng)等資源配置方面相比大型企業(yè)投入不足。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中小企業(yè)數(shù)字化裝備應(yīng)用率僅45%，生產(chǎn)過程數(shù)字化覆蓋率僅40%，設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率僅35%1，中小企業(yè)的智能化投入與大型企業(yè)相比明顯不足。三是數(shù)字化應(yīng)用不夠。由于大量中小企業(yè)未安裝傳感設(shè)備、數(shù)據(jù)集成設(shè)備，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理等基礎(chǔ)功能，研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供銷服務(wù)、決策支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)集成較少，專業(yè)的方法庫、算法庫、模型庫、知識庫等開發(fā)工具應(yīng)用能力不足。
（二）中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足
一是核心業(yè)務(wù)數(shù)字化水平較低。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然處于初中期水平，數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要側(cè)重辦公OA系統(tǒng)、ERP管理系統(tǒng)等領(lǐng)域，但智能制造、生產(chǎn)工藝等核心業(yè)務(wù)突進緩慢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小制造企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)平均覆蓋率已接近90%，但關(guān)鍵工序的數(shù)字化裝備應(yīng)用比例不到45%，不足1%的企業(yè)能夠采用智能化技術(shù)支持核心業(yè)務(wù)發(fā)展2。二是數(shù)字化人才匱乏。由于中小企業(yè)尤其是傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)薪資普遍較低，對人才的吸引力不夠，難以招到高素質(zhì)的數(shù)字化人才，同時企業(yè)現(xiàn)有的員工數(shù)字化知識基礎(chǔ)較差，也沒有數(shù)字化人才培訓(xùn)體系，培訓(xùn)難度較大。調(diào)查顯示，中小企業(yè)中數(shù)字化相關(guān)人才平均占比僅為20%，只有15%的企業(yè)建立了數(shù)字化人才培養(yǎng)體系。三是數(shù)字化資金投入不足。中小企業(yè)規(guī)模小，盈利能力弱，自有資金少，融資渠道窄、融資成本高、融資難，加之轉(zhuǎn)型效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，導(dǎo)致中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面投入較低。報告顯示，我國有14%的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入占年銷售額的比例為5%，約70%的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入不足年銷售額的3%3，與大型企業(yè)數(shù)字化資源配置相比投入嚴(yán)重不足。
（三）數(shù)據(jù)要素價值化難以實現(xiàn)
一方面，中小企業(yè)缺少統(tǒng)一的內(nèi)部信息化建設(shè)的戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)，不同業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)基本停留在各個部門內(nèi)部，數(shù)據(jù)無法鏈接和交換，無法按照標(biāo)準(zhǔn)上線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)理解、數(shù)據(jù)來源等不一致，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。另一方面，信息技術(shù)（IT）和運營技術(shù)（OT）無法真正融合，多數(shù)中小企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源散落在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，特別是底層設(shè)備層和過程控制層無法互聯(lián)互通，形成“數(shù)據(jù)孤島”。以浙江省中小企業(yè)數(shù)字化情況為例，大部分中小企業(yè)進行了一定程度的數(shù)字化連接，實施采集設(shè)備數(shù)據(jù)，生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備的數(shù)據(jù)采集情況相對良好，但是企業(yè)存在較為明顯的“信息化孤島”現(xiàn)象，70%的企業(yè)各類信息化系統(tǒng)未打通4。
2 發(fā)達經(jīng)濟體推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要做法
（一）加強建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
美國一方面通過制造業(yè)拓展伙伴計劃（MEP）建立了一個覆蓋各州、空間關(guān)聯(lián)不斷拓展的非營利性區(qū)域中小制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為2萬余家中小制造商提供技術(shù)服務(wù)。另一方面，發(fā)布《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，提出重點投資5G通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，為中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展打造基礎(chǔ)。德國撥付大量資金支持5G網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與法國共同聯(lián)合發(fā)起成立歐洲數(shù)據(jù)云計劃“GIGA-X”，通過聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施建立一個能夠支持歐盟云服務(wù)提供商的生態(tài)系統(tǒng)，能夠在可信的環(huán)境中提供、整理和共享數(shù)據(jù)及服務(wù)5。
（二）著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力
從技術(shù)層面來看，美國通過《美國創(chuàng)新與競爭法案》《國家人工智能戰(zhàn)略》《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》《2022美國競爭法案》等一系列政策，支持核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，以核心關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣為目標(biāo)，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。德國利用“工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)集群”（“It’s OWL”）技術(shù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合為中小企業(yè)提供智能產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和未來的工作環(huán)境等方面的數(shù)字化解決方案。日本通過建立“信息處理支援機構(gòu)”（Smart SME supporter system）制度，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)認證注冊一定數(shù)量的IT、AI、IoT供應(yīng)商，為中小企業(yè)導(dǎo)入IT資源，助力中小企業(yè)克服數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點。
從資金層面來看，美國持續(xù)為促進先進制造等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用提供資金支持，并不斷加強小企業(yè)創(chuàng)新、芯片等核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域提供專項的資金支持。同時出臺減稅法案，將企業(yè)所得稅率由35%下調(diào)至21%，直接提升美國企業(yè)的稅后利潤。德國通過“數(shù)字·現(xiàn)在”（“Digital Now”）項目向擁有3至50名員工、規(guī)模較小的中小企業(yè)提供最高5萬歐元的資金支持，主要采取的是報銷的形式，幫助企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升員工數(shù)字化技能。愛爾蘭為中小企業(yè)提供在線培訓(xùn)優(yōu)惠券計劃，微型企業(yè)可獲得價值2500歐元的在線培訓(xùn)。阿根廷推出5.32億阿根廷比索（約合860萬美元）的融資額度，以支持中小企業(yè)專門用于遠程辦公。韓國實施“數(shù)字服務(wù)憑證計劃”將8萬家中小企業(yè)與國內(nèi)供應(yīng)商建立聯(lián)系，中小企業(yè)最多可使用400萬韓元（約2.10萬人民幣）購買服務(wù)，企業(yè)僅需承擔(dān)10%的成本，能有效降低中小企業(yè)在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的成本。
從人才層面來看，美國出臺《無盡前沿法案》增加科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域（STEM）教育經(jīng)費，同時也授予美國商務(wù)部和其他聯(lián)邦部門及機構(gòu)協(xié)調(diào)建立區(qū)域技術(shù)中心的權(quán)利，將數(shù)字人才與發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新性的工作和商業(yè)機會聯(lián)系起來。德國在重點區(qū)域和特定行業(yè)設(shè)立中小企業(yè)4.0能力中心，通過建設(shè)差異化能力中心構(gòu)建起中小企業(yè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)員工提供數(shù)字化技能培訓(xùn)。日本一方面在校內(nèi)開展工業(yè)教育，提升在校學(xué)生工業(yè)技能學(xué)習(xí)的興趣；另一方面在校外通過加強職業(yè)教育的認證，提升工人的數(shù)字技能6。
（三）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值
美國相繼出臺“聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”和“聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃”，通過《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，規(guī)定所有政府部門都要向公眾開放“非敏感”政府?dāng)?shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可以通過智能手機和其他電子設(shè)備輕松訪問，以便于公眾、企業(yè)或其他組織對政府公開數(shù)據(jù)的利用，進而為社會創(chuàng)新、政府決策等事務(wù)提供支持。歐盟在《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（2020）概述了歐盟數(shù)據(jù)方面的核心政策，提出加強扶持中小企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力，中小企業(yè)能輕松訪問無限的高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造價值。同時，地平線歐洲、數(shù)字歐洲計劃鼓勵中小企業(yè)更積極地獲取數(shù)據(jù)以開發(fā)新型數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟時代中小企業(yè)創(chuàng)造機遇。韓國通過“基于AI數(shù)據(jù)的中小企業(yè)制造創(chuàng)新升級戰(zhàn)略”、“全球首個AI制造平臺KAMP（Korea AI Manufacturing Platform）”，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)儲存、AI開發(fā)、AI數(shù)據(jù)集和標(biāo)準(zhǔn)模型、AI解決方案等服務(wù)。此外，政府還頒布《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進基本法》，旨在促進政府組織間的數(shù)據(jù)共享和私營企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取和推動私營部門的數(shù)據(jù)利用。
3 推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策建議
（一）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一方面，鼓勵云服務(wù)商、電信運營商提供優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)上云用云和開展企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，通過租賃方案智能推薦相關(guān)設(shè)備。另一方面，鼓勵中小企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造，優(yōu)化IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動計算資源、存儲資源、安全防護、辦公桌面等基礎(chǔ)設(shè)施上云。引導(dǎo)中小企業(yè)將研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，幫助中小企業(yè)從云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù)，降低數(shù)字化運營成本，實現(xiàn)提質(zhì)增效7。
（二）推廣數(shù)字化SaaS服務(wù)在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用
一是在產(chǎn)品端，鼓勵SaaS服務(wù)商聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型痛點難點，研發(fā)推廣低代碼或無代碼產(chǎn)品服務(wù)，提供“小快輕準(zhǔn)”的產(chǎn)品和解決方案，通過“訂閱模式”按需使用和付費降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻，降低中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本和壁壘。二是在應(yīng)用端，引導(dǎo)中小企業(yè)積極上云，促進SaaS服務(wù)在中小企業(yè)內(nèi)部管理、營銷、市場運營、供應(yīng)鏈管理等方面的應(yīng)用，提升SaaS應(yīng)用的滲透率。三是在資金端，借鑒德國、西班牙等國家的做法，采取為中小企業(yè)購買租賃數(shù)字化軟硬件應(yīng)用提供專項補貼、發(fā)放“數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅包”等舉措，提供轉(zhuǎn)型資金支持。
（三）加強數(shù)據(jù)典型應(yīng)用場景的挖掘
一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵第三方機構(gòu)、中介服務(wù)組織加強數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)制定，包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵設(shè)備廠商向中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，提高不同領(lǐng)域、不同企業(yè)、不同設(shè)備等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口的統(tǒng)一，增強數(shù)據(jù)整合互通和互操作性。二是加強數(shù)據(jù)流通。企業(yè)內(nèi)部可建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)共享，將數(shù)據(jù)通過原有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集成加工，保證異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換與共享。
1商務(wù)部.探索符合我國實際的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路.
2王成仁，趙天然.中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、痛點及路徑.
3中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報告(2020).168大數(shù)據(jù)CDO研習(xí)社,2020-07.
4洪美玲, 葛振峰《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙與策略研究———基于浙江省調(diào)研樣本的分析》
5中國信通院. 主要國家和地區(qū)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策研究報告.
6中國信通院. 主要國家和地區(qū)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策研究報告.
7工信部 中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南
主要內(nèi)容選自于工信部《數(shù)字經(jīng)濟》雜志2023年第12期，總第36期。
作者：畢昆
