四鏈融合系列研究（一）從四鏈融合相關論述入手，系統(tǒng)梳理四鏈融合概念發(fā)展脈絡。本文將以懷柔科學城為例，從政策角度簡要分析推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的發(fā)展路徑。探尋建立創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈融合為主線索的“政策矩陣”，讓政策更好地引導科技創(chuàng)新方向，服務于產業(yè)創(chuàng)新需要，真正形成多鏈融合良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)。
1聚焦創(chuàng)新鏈推進重大項目落地
2009年6月，中國科學院與北京市人民政府簽署框架合作協(xié)議，共建中國科學院北京懷柔科教產業(yè)園，明確入園項目將以國家重大科技專項、重大產業(yè)化項目、國家中長期大型科技基礎設施及中國科學院知識創(chuàng)新工程等為主。在院市共建協(xié)議的影響下，高能同步輻射光源、腦認知功能圖譜、材料基因組等系列設施平臺在懷柔科學城集中規(guī)劃建設。為保障重大項目的順利推進，懷柔區(qū)政府先后出臺《“科技懷柔”行動計劃（2010—2012年）》《懷柔區(qū)促進區(qū)域經濟發(fā)展若干政策（試行）》以及《懷柔科學城促進產業(yè)聚集專項政策（試行）》等文件，全面推進科教產業(yè)基地建設工程、產業(yè)創(chuàng)新資源導入工程和現代化新城建設支撐工程等16項重點工程。一方面從產業(yè)空間布局、項目服務管理及財政資金獎勵等方面支持落地項目和入駐企業(yè)的創(chuàng)新活動及產業(yè)發(fā)展；另一方面采取設立成果轉化基金、資金補助和租金補貼等激勵性措施，并對重大項目實行“一事一議”支持政策。各項支持政策和基礎設施建設不僅為中科院重大項目落地做好服務，也為更多符合區(qū)域功能和產業(yè)定位的重大項目落戶懷柔營造了良好的營商環(huán)境。
2布局產業(yè)鏈增強創(chuàng)新發(fā)展動力
懷柔科學城圍繞物質、空間、生命、地球系統(tǒng)、信息與智能五大科學方向，聚焦37個細分領域，通過布局40余個科學設施，逐漸成為我國重大科技基礎設施最為集中的聚集區(qū)。為解決科學儀器設備裝備方面的關鍵核心技術問題，懷柔科學城將高端儀器裝備和傳感器產業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重中之重。2021年，北京市發(fā)布《關于支持發(fā)展高端儀器裝備和傳感器產業(yè)的若干政策措施》，提出以北京懷柔綜合性國家科學中心建設為契機，從應用基礎研究、成果轉化應用、企業(yè)集聚等方面制定產業(yè)發(fā)展的支持措施，并通過制定《關于支持發(fā)展高端儀器裝備和傳感器產業(yè)的若干政策措施實施細則》，明確了高端儀器裝備和傳感器企業(yè)和研發(fā)機構的支持內容、支持條件和標準。此外，懷柔區(qū)制定《高端儀器和傳感器產業(yè)百日攻堅專項行動方案》及《關于精準支持懷柔科學城科學儀器和傳感器產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，提出百日攻堅專項行動，圍繞規(guī)劃建設、創(chuàng)新孵化和產業(yè)發(fā)展提出60項重點任務，吸引和培育一批隱形冠軍和專精特新企業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化科學儀器和傳感器產業(yè)生態(tài)。
3完善資金鏈人才鏈營造創(chuàng)新生態(tài)
懷柔科學城立足打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)的戰(zhàn)略定位，瞄準建設百年科學城的發(fā)展目標，緊扣人才和資金兩大抓手，加快完善城市功能服務保障，持續(xù)提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完備性。人才方面，懷柔區(qū)頒布實施“雁棲計劃”，制定7項人才吸引資金支持政策，搭建6大聚集人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，分層次多渠道保障人才住房，并創(chuàng)新推出“雁棲人才卡”制度打造“人才服務包”。為吸引聚焦人才，中科院發(fā)布“懷柔四條”政策，將中科院各院所新增入駐懷柔、全時在懷開展科研工作的青年職工、特別研究助理和高年級學生等作為激勵對象，給予事業(yè)編制、人才指標、薪酬支持、特別補助等四方面專項政策支持。資金方面，懷柔區(qū)出臺《懷柔區(qū)促進區(qū)域經濟轉型發(fā)展專項資金支持政策》，明確新興產業(yè)發(fā)展、企業(yè)提質增效、中小微企業(yè)發(fā)展、調整疏解等專項資金支持措施，同時發(fā)布《懷柔區(qū)促進科技創(chuàng)新發(fā)展專項支持資金實施細則》和《懷柔區(qū)企業(yè)提質增效專項支持資金實施細則》，為加速科技企業(yè)孵化平臺建設和加大科技研發(fā)投入提供資金支持。基礎設施方面，為充分保障懷柔科學城進入建設與運行并重階段后的運行管理，懷柔區(qū)制定出臺《“十四五”時期懷柔區(qū)基礎設施建設行動計劃》《“十四五”時期懷柔區(qū)完善城市功能打造充滿活力的現代化城市行動計劃》和《“十四五”時期懷柔區(qū)城市精細化管理行動計劃》等系列政策，提出率先啟動科學城起步區(qū)數字化城市建設，構建科學城科技創(chuàng)新特色商業(yè)體系和科學文化設施，提升城市精細化管理水平，保障懷柔科學城的建設運行需求。
